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经济日报-中国经济网北京1月3日讯 日前，为加速推动北京市京郊精品旅店扶植试点事情，进一步晋升北京市游览办事欢迎程度，北京市文化和游览局结合北京市成长鼎新委、北京市计划天然资本委制订《京郊精品旅店扶植试点事情推动方案》（如下简称“方案”）。方案指出，至2022年，北京市规划在门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等游览重点区别离扶植完成1至2个精品旅店试点项目，优先办事2022年北京冬奥会、冬残奥会，随后在总结试点履历根本上，渐渐向10个远郊区推行，力图到2025年在京郊打造一批结构公道、类型多样、主题光鲜、特点凸起的精品旅店，为在京旅客供给高品格的休闲游览办事。
方案明白，精品旅店是指依靠天然景观、人文风情、汗青遗址、工业遗存、修建艺术等资本，环抱汗青、文化、艺术、村落等主题，集留宿、餐饮、休闲、文娱、康养、集会等多种功效于一体的专业型旅店，具备文化主题凸起、设计气概怪异、修建范围适中和办事多元化、邃密化、个性化等特色。精品旅店分歧于一般性主题旅店，在创意设计、办事品格等方面也广泛高于商务旅店及度假旅店。
别的，方案还指出京郊精品旅店扶植试点事情需对峙生态优先、计划管辖、集约用地、内在成长、市场运作、富农惠农的基来源根基则。 更多政策可检察中国经济网“中国文化财产政策库”
如下为《方案》全文：
关于印发《京郊精品旅店扶植试点事情推动方案》的通知
各有关区人民当局，市相干单元：
为加速推动京郊精品旅店扶植试点事情，进一步晋升我市游览办事欢迎程度，市文化和游览局会同市成长鼎新委、市计划天然资本委制订了《京郊精品旅店扶植试点事情推动方案》，经市当局赞成，现予以印发，请依照履行。
特此通知。
附件：京郊精品旅店扶植试点事情推动方案
北京市文化和游览局
北京市成长和鼎新委员会
北京市计划和天然资本委员会
2019年11月25日
京郊精品旅店扶植试点事情推动方案
为加速推动京郊精品旅店扶植试点事情，进一步晋升我市游览办事欢迎程度，完美首都办事功效，按照市当局2018第126号集会记要"关于在京郊结构扶植精品旅店"的有关精力和2019年市当局事情陈述重点事情分工方案"关于在郊区试点结构扶植精品旅店，晋升京远足品格和办事能力"的摆设请求，制订本方案。
1、首要意义
精品旅店是指依靠天然景观、人文风情、汗青遗址、工业遗存、修建艺术等资本，环抱汗青、文化、艺术、村落等主题，集留宿、餐饮、去除眼袋產品,休闲、文娱、康养、集会等多种功效于一体的专业型旅店，具备文化主题凸起、设计气概怪异、修建范围适中和办事多元化、邃密化、个性化等特色。精品旅店分歧于一般性主题旅店，在创意设计、办事品格等方面也广泛高于商务旅店及度假旅店。
在北京郊区展开精品旅店扶植试点事情，是施行村落振兴计谋的首要办法，是加速都会、屯子转型成长的内涵请求，是深化游览供应侧布局性鼎新、优化完美京郊游览产物供应、开释高端游览消费需求的需要手腕，对促成我市办事业程度晋升、改良都会办事品格、鞭策区域经济社会高质量成长等具备首要意义。
2、整体请求
(一)引导思惟
深刻贯彻落实党的十九大精力和习近平总布告对北京首要发言精力，安稳建立新成长理念，落实高质量成长请求，循序推动京郊精品旅店扶植试点事情，周全晋升京郊游览办事品格，为鞭策屯子地皮轨制鼎新、促成京郊游览转型进级、实现村落周全振兴作出踊跃进献。
(二)基来源根基则
对峙生态优先。京郊精品旅店扶植试点事情要尽量庇护好天然生态本底，试点项目应与周边生态情况、景观和谐交融，并妥帖处置好与文物庇护及传统村子庇护操纵的瓜葛，严禁在天然庇护区范畴内或触碰生态红线开辟扶植，避免情况污染和生态粉碎。
对峙计划管辖。京郊精品旅店试点项目要纳入分区计划、州里计划和村落计划举行兼顾结构，并与游览、交通、文物、生态情况等相干计划相跟尾。文化游览、成长鼎新、计划天然、住建、生态情况、文物、交通、水务等相干部分应将增强协同共同，配合推动京郊精品旅店试点项目计划扶植事情。
对峙集约用地。京郊精品旅店扶植要依照减量成长思绪，对峙节省集约用地，经由过程"革新晋升和计划新建"相连系的方法，有序推动试点项目扶植。要充实操纵既有旅店及烧毁工业厂房、仓储用房等老旧举措措施革新精品旅店，避免盲目扩展用地和扶植范围，严禁以精品旅店名义举行公寓及室第项目开辟。
对峙内在成长。京郊精品旅店试点项目要加大文化内在发掘力度，注意凸起地区文化特点。对峙随机应变，促成多样化、特点化、差别化成长，打造"特而精"，展示"小而美"。严酷项目准入，做到成熟一个推动一个，确切避免"炒地"和无序开辟。
对峙市场运作。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局指导感化，以市场机制引入优良社会本钱介入京郊精品旅店开辟扶植。
对峙惠农富农。京郊精品旅店的开辟扶植要注意保护属地农夫的底子长处，创建和强化农夫、团体经济组织和社会本钱的长处联络长效机制，动员农夫创业就业、延续增收，尽力打造扶农助农、惠农富农的京郊精品旅店成长模式。
(三)扶植方针
至2022年，在门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等游览重点区别离扶植完成1至2个精品旅店试点项目，建立标杆，打造样板，优先办事2022年北京冬奥会、冬残奥会。在总结试点履历根本上，渐渐向10个远郊区推行，力图到2025年在京郊打造一批结构公道、类型多样、主题光鲜、特点凸起的精品旅店，为在京旅客供给高品格的休闲游览办事。
3、开辟模式
(一)既有旅店晋升模式。鼓动勉励和支撑对权属清楚、正当运营，且在交通区位、资本情况、修建体量、软硬件举措措施等方面具有杰出根本的现有旅店举行精品化晋升革新，强化文化内在、完美配套举措措施，引入专业运营办理机构，提高办事程度。革新进程华夏则上不该扭转原有修建容积率、修建密度和外轮廓线。
(二)老旧举措措施革新模式。鼓动勉励各区操纵烧毁工业厂房、仓储用房等老旧举措措施革新精品旅店。在已纳入廚具清潔,村落计划和镇域计划条件下，支撑以产权方自立开辟、互助开辟、资产重组等多种方法举行精品旅店革新，实现烧毁老旧举措措施的资本再操纵。革新进程中不增长扶植用地指标，原则上不该扭转原有修建容积率、修建密度和外轮廓线。
(三)地皮入股联营模式。依照"州里兼顾、团体持有、持久受益"的思绪，鼓动勉励和支撑建立镇(乡)级地皮联营公司(股分互助社)，由联营公司兼顾操纵团体谋划性扶植用地，以地皮利用权作价入股的方法与社会本钱互助，组建股分制公司作为精品旅店项目标施行主体，详细卖力项目投资扶植事情。镇(乡)级地皮联营公司(股分互助社)与社会投资企业构成的股分公司应由团体经济组织控股，团体部门履行保底分红。
(四)地皮试点入市模式。参照大兴区团体谋划性扶植用地入市试点相干政策，在确保团体谋划性扶植用地性子稳定、合适计划，并优先保障属地农夫长处的条件下，以出让、租赁等方法入市买卖，定向用于精品旅店项目扶植。
4、重要事情
(一)加速项目选址，肯定试点范围
纳入试点的各有关区展开试点项目举荐申报事情，肯定项目选址结构及范围。原则上各有关区举荐申报试点项目不超越2个。对2018年已开端纳入试点的项目，凡合适本方案请求的，可继续申报。
1.申报选址意向。由区文化和游览局商本区计划天然分局等部分及有关镇乡提出项目开端选址意向(包含新建和革新)，报市文化和游览局审核。项目选址应根据镇乡计划、村落计划、局部地域节制性具体计划和文物单元庇护办理有关划定，充实斟酌周边情况、游览资本及灵通性等身分，并避开地质灾难易发区。
2.完美选址方案。由区计划天然分局会同本区文化和游览局及有关镇乡，对市文化和游览局批复的项目开端选址方案举行细化完美，明白项目四至范畴、占地范围、计划用处、计划前提、开辟强度等相干内容。
3.肯定开辟模式。按照试点项目近况及计划、地皮等根基前提，明白项目开辟模式。
(二)组织投资推介，引入社会本钱
对完陈规划选址的新建类项目和有融资需求的现有旅店(举措措施)革新类项目，由市区有关部分依照市场化运作方法，组织展开项目投融资推介，引入有气力、有品牌、有履历的优良社会本钱介入京郊精品旅店试点项目开辟扶植，同时引入国际海内知名旅店品牌办理运营机构引导推动试点项目标计划设计事情。
(三)完美相干手续，依法合规扶植
以项目法报酬主体，在成长鼎新、计划天然资本、生态情况、住建等有关部分的监视引导下，打点项目批准、计划设计方案审查、施工允许等前期审批手续，组织项目施工扶植，做好质量羁系，保障项目质量。
计划天然资本等部分在审批项目计划设计方案前应收罗文化游览部分定见。项目建成后，由区当局组织区住建、成长鼎新、计划天然资本、市场羁系、文化游览等部分举行质量验收。
(四)引入品牌运营，晋升办事品格
项目开业前，由项目法人依照旅店业办理规范请求打点谋划允许相干手续，同时在文化游览部分的引导下，引入国际海内知名旅店品牌办理机构承当项目运营办理事情，组织展乳液手套,开旅店从业职员职业技术培训，晋升办事质量和程度。
(五)总结试点履历，阐扬树模效应
市文化和游览局会同各有关区当局展开京郊精品旅店扶植试点事情总结，抓好试点履历的复制与推行，阐扬好试点项目标引领树模动员效应，不竭晋升京郊游览品格和办事能力。
5、保障办法
(一)增强组织带领
创建由市文化和游览局、市成长鼎新委、市计划天然资本委配合推动、市有关部分支撑介入、各有关区当局强化属地办理的京郊精品旅店扶植试点事情带领体系体例和和谐机制，对峙每季度举行一次事情调剂，按期传递环境，协调处决试点项目扶植进程中碰到的问题坚苦，确保各项事情办法加速落实、获得实效。
(二)凝结事情协力
强化部分职责，落实属地责任，构成鞭策京郊精品旅店扶植试点事情的壮大协力。文化游览部分要增强综合和谐，做好项目办事对接、鼓吹推介等事情；成长鼎新部分要操纵市当局固定资产投资加大对项目地点地游览根本举措措施扶植的支撑力度；计划天然资本部分要引导各有关区做好试点项目计划结构事情，供给项目用地保障；财务、住建、公安、农业屯子、生态情况、卫生康健、市场羁系等部分根据各自职责，对试点项目赐与专业引导及相干支撑，配合推动项目扶植与运营；各有关区当局落实属地办理责任，监视落实项目计划选址、方案设计、施工扶植、质量验收及运营羁系等各项事情。
(三)优化政策情况
优先推介招商。将京郊精品旅店试点项目纳入市区两级招商引资勾当和北京游览资本买卖平台举行重点推介，优先举荐与品牌投资机构、金融机谈判当局投资基金创建互助，拓宽融资渠道。
加大资金支撑。市区两级对京郊精品旅店试点项目优先赐与融资担保、贷款贴息等政策支撑。成长鼎新、农业屯子、生态情况、交通、住建、水务、文化游览等部分要阐扬资金集合效应，配合支撑试点项目地点地门路交通、供水供电、垃圾污水处置和泊车、环卫、通信等配套举措措施扶植，优化项目周边成长情况。
优化项目批准流程，晋升办事效力。在延庆区、房山区展开郊区精品旅店由区级批准的试点事情，批复文件同步抄送市级相干部分。
支撑操纵老旧举措措施革新精品旅店。对操纵烧毁工业厂房、仓储用房等老旧举措措施革新精品旅店的，参照《北京市人民当局办公厅关于庇护操纵老旧厂房拓展文化空间的引导定见》(京政办发〔2017〕53号)有关精力，在不增长扶植用地指标、不扭转原有修建容积率和修建密度、不变动原有产权瓜葛，并已纳入镇域计划和村落计划的条件下，在5年过渡期内可继续按原有用处和原地皮权柄类型利用地皮，暂不征收地皮收益，容许为项目扶植及运营打点相干审批手续。5年过渡期满后，可按新用处、新权柄类型、市场价，采纳协定出让或持久租赁、先租后让、租让连系等方法打点项目用地相干手续。
强化鼓吹推行。经由过程文化游览专题推介、展览展会及新媒体平台等多种渠道，加大对京郊精品旅店试点项目标鼓吹推行力度，晋升项目影响力。
市文化和游览局、市成长鼎新委、市计划天然资本委等部分对本方案贯彻落实环境举行督导查抄。各有关区当局要确切落实属地办理责任，加速组织项目施行，并于2020年2月尾前将试点项目开端选址方案报市文化和游览局审核。 |
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發表於 2020-8-11 12:28:59
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